农业保险经费项目事前
绩
效
评
价
报
告
项目编号：金财绩评（2024）004号
******农村局
评价单位：乐山市金口河区财政投资评价审核中心
******财政局：
我中心接受委托，对农业保险经费项目进行事前绩效评价，被评价单位提供评价所需所有资料，并对所提供资料的真实性、客观性、完整性负责。
我中心的责任是在实施评价工作的基础上，依据《财政支出绩效评价管理暂行办法》等相关法律法规的要求和被评价单位所提供资料，从项目决策、项目管理、项目完成、项目效果四方面，根据项目申报文件和管理方面的资料，结合项目单位自评报告及评价指标表、项目实施具体情况，绩效科学性、合理性、真实性复核，核实抽查相关事项。
现农业保险经费项目的评价工作已经完成，报告如下：
一、项目基本情况
自2005年以来，三农问题作为中央一号文件关注点，始终是全党工作的重中之重。而通过政策性农业保险扶持农业发展可以实现分散农业风险，维护农业生产者权益。但鉴于农业保险损失频率和损失程度较高，靠农民自身难以承担保费，因此，通过财政提供一定比例的补贴，帮助农民支付保费，便可以有效地缓解农业保险的供需矛盾使保费达到保险公司和农民都能接受的水平。
相关内容如下：
项目名称：农业保险经费
******农村局
项目建设地址：乐山市金口河区
项目具体内容：为了更好地做好三农工作，让农民面对农业生产风险时得到一定的物化补偿从而再生产，切实提高农民的经济收入水平，按照中央的相关农业保险政策要求，在金口河区实行农业保险补贴政策，设立农业保险补贴经费。
******农村局自报估算总费用为130万元,经审核估算总费用为130万元，（详见下表），最终以实际为准，资金来源由金口区区级财政承担。
2024年农业保险经费预测表（万元）
绩效目标设定情况：根据项目的类型、特点，结合相关工作经验确定项目的总体绩效目标。绩效目标的设置与项目的进度、预期效果目标非常契合。
二、事前绩效评估工作开展情况
（一）评估方式
聘请专家、电话咨询。
（二）评估程序与安排
1.确定事前评估对象：农业保险经费项目。
******人民政府资金需求计划和具体工作任务，制定事前评估总体工作方案，明确事前评估工作目标、任务、时间安排和工作要求等具体事项。
******财政局下达事前评估项目通知，明确评估组织实施形式和评估任务、时间等要求。
******财政局组织成立事前评估工作组，具体实施事前评估工作。
******财政局对事前评估工作组和项目单位组织开展事前评估工作培训，讲解事前评估的工作内容、方法、程序、标准和时间要求等。
6.收集审核资料，现场评估。事前评估工作组收集审核项目资料，到项目现场进行调研。通过查阅资料、实地勘测、核实、了解项目具体内容、申报理由和项目实施的具体做法、依据等，将现场情况与上报材料进行对比，对项目疑点问题进行询问，听取并记录项目单位对有关问题的解释和答复。事前评估工作组对相关数据进行摘录、汇总、分析，对于资料不全或不符合要求的，事前评估工作组明确列出需补充的资料内容，要求项目单位在2个工作日内补充上报，逾期不提供视同资料缺失。
7.多方获取项目信息。事前评估工作组通过咨询专业人士、查阅资料、问卷调查、电话采访、集中座谈等方式，多渠道获取项目信******图书馆、电子书库、网络等多种手段，收集查阅项目的背景、国内外现状、同类或类似项目做法等资料，对项目进行充分了解；问卷调查、电话采访、集中座谈，主要是通过对服务对象进行访谈，核实有关情况，了解基层或项目受益对象的真实想法。
8.分析评价。根据前期准备工作了解情况，通过检查被评价单位提交的资料，对评价指标进行对应打分，得出评价初步结果，然后就评价中发现的问题和打分情况与被评价单位与委托人进行充分沟通，最终得出评价结果。
9.报告撰写评价工作组对现场评价结果进行分析汇总，使用财政部门规定的项目绩效评价报告相应格式文本撰写报告。
三、评价结论及绩效分析
（一）评价指标综合得分95分，具体如下：
（二）评价结论
该项目事前绩效评估的总体意见为：建议支持。项目综合得95分，评分结果为“优”。其中绩效目标合理性19分，项目实施可行性38分，资金管理合理性29分，成本预测合理性9分，对该项目建议支持。
（三）绩效分析
1.项目实施的必要性、可行性、公益性。
通过财政提供一定比例的补贴，帮助农民支付保费，便可以有效地缓解农业保险的供需矛盾使保费达到保险公司和农民都能接受的水平。
2.绩效目标合理性：权重20分，得分19分。
强化组织全区各行政村农户，加强风险防控意识，提高农业风险防控能力，充分发挥农业保险作用，及时、全面、系统的开展农业保险工作，确保农业生产受自然灾害损失降低，进一步保障农业生产收入。
3.项目实施可行性：权重40分，得分38分。
我区结合当地实际情况制定具体工作方案，明确目标任务，完善工作机制，细化工作措施，压实工作责任，制定时间表、路线图，加快推进村级防疫人员管理机制。区乡两级部门各司其职、密切配合，共同做好全区农业保险工作。方案经区政府同意后结合实际工作实施。
4.资金管理合理性：权重30分，得分29分。
本项目资本金来源于财政资金，农业保险工作主要由区乡村三级协同实施，主要依靠地方预算给予经费保障，资金来源渠道的合法合规性，完全服务于群众，属于公共性项目，属于公共财政支持范围，筹资渠道符合法律法规规定，筹资结构合理，资金来源渠道明确。按照工作进度及时、足额将项目资金筹措到位，项目经费预算细化不够扣1分。
5.运营成本预测合理性：权重10分，得分9分。
本项目的经费预算经过区财评中心审核，成本预测较合理。
对后期运营成本的测算细化不够扣1分。
四、总体结论
根据党中央关于健全政策性农业保险制度，完善农业保险保费补贴政策的文件精神，2013年3月，国务院颁布的《农业保险条例》正式施行。为落实《农业保险条例》,财政部在原有的政策基础上出台了《关于2013年度农业保险保费补贴工作有关事项的通知》(财金(2013)7号)文件，就进一步做好农业保险保费补贴工作，充分发挥农业保险的金融支农作用提出新的规定。
2024年农业保险费预算130万元，主要用于全区政策性农业保险费补贴及特殊农业保险费补贴。项目绩效目标总体得分95分，总体评分等级为优，具有不可替代性，与其他部门项目不重复，项目总体可行，建议实施
五、存在的问题及相关措施建议
细化预算内容，合理测算资金需求，明确项目单价标准，提高预算的可执行性，建议项目投资估算经财政投资评审中心或专业评审机构评审，并取得相关批复或已编制正式项目投资概算报告。
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绩
效
评
价
报
告
项目编号：金财绩评（2024）004号
******农村局
评价单位：乐山市金口河区财政投资评价审核中心
******财政局：
我中心接受委托，对农业保险经费项目进行事前绩效评价，被评价单位提供评价所需所有资料，并对所提供资料的真实性、客观性、完整性负责。
我中心的责任是在实施评价工作的基础上，依据《财政支出绩效评价管理暂行办法》等相关法律法规的要求和被评价单位所提供资料，从项目决策、项目管理、项目完成、项目效果四方面，根据项目申报文件和管理方面的资料，结合项目单位自评报告及评价指标表、项目实施具体情况，绩效科学性、合理性、真实性复核，核实抽查相关事项。
现农业保险经费项目的评价工作已经完成，报告如下：
一、项目基本情况
自2005年以来，三农问题作为中央一号文件关注点，始终是全党工作的重中之重。而通过政策性农业保险扶持农业发展可以实现分散农业风险，维护农业生产者权益。但鉴于农业保险损失频率和损失程度较高，靠农民自身难以承担保费，因此，通过财政提供一定比例的补贴，帮助农民支付保费，便可以有效地缓解农业保险的供需矛盾使保费达到保险公司和农民都能接受的水平。
相关内容如下：
项目名称：农业保险经费
******农村局
项目建设地址：乐山市金口河区
项目具体内容：为了更好地做好三农工作，让农民面对农业生产风险时得到一定的物化补偿从而再生产，切实提高农民的经济收入水平，按照中央的相关农业保险政策要求，在金口河区实行农业保险补贴政策，设立农业保险补贴经费。
******农村局自报估算总费用为130万元,经审核估算总费用为130万元，（详见下表），最终以实际为准，资金来源由金口区区级财政承担。
2024年农业保险经费预测表（万元）
| 项目名称 | 2023年到位资金 | 2024年预测 | 2023年支出情况 | 2024年预测区级承担 | |||
| 名称 | 规模(头/亩) | 财政补贴资金 | 其中：区级财政承担 | ||||
| 农业保险补贴经费（区级） | 130 | 130 | 能繁母猪 | 1,280 | 12.2384 | ||
| 农业保险补贴经费（市级） | 48 | 40 | 育肥猪 | 11,136 | 56.1594 | ||
| 农业保险补贴经费（省级） | 101 | 100 | 肉鸡 | 41,130 | 30.7905 | 27.8775 | 20 |
| 农业保险补贴经费（中央） | 246 | 200 | 药材 | 52,266 | 97.5597 | 96.8832 | 77 |
| 茶叶 | 1,200 | 21.6000 | 21.6000 | 10 | |||
| 淡水养殖 | 60,000 | 60.0000 | 54.0000 | 20 | |||
| 生猪价格指数 | 600 | 3.7725 | 3.7125 | 3 | |||
| 合计 | 525 | 470 | 167,612 | 282.1204 | 204.0732 | 130 | |
绩效目标设定情况：根据项目的类型、特点，结合相关工作经验确定项目的总体绩效目标。绩效目标的设置与项目的进度、预期效果目标非常契合。
二、事前绩效评估工作开展情况
（一）评估方式
聘请专家、电话咨询。
（二）评估程序与安排
1.确定事前评估对象：农业保险经费项目。
******人民政府资金需求计划和具体工作任务，制定事前评估总体工作方案，明确事前评估工作目标、任务、时间安排和工作要求等具体事项。
******财政局下达事前评估项目通知，明确评估组织实施形式和评估任务、时间等要求。
******财政局组织成立事前评估工作组，具体实施事前评估工作。
******财政局对事前评估工作组和项目单位组织开展事前评估工作培训，讲解事前评估的工作内容、方法、程序、标准和时间要求等。
6.收集审核资料，现场评估。事前评估工作组收集审核项目资料，到项目现场进行调研。通过查阅资料、实地勘测、核实、了解项目具体内容、申报理由和项目实施的具体做法、依据等，将现场情况与上报材料进行对比，对项目疑点问题进行询问，听取并记录项目单位对有关问题的解释和答复。事前评估工作组对相关数据进行摘录、汇总、分析，对于资料不全或不符合要求的，事前评估工作组明确列出需补充的资料内容，要求项目单位在2个工作日内补充上报，逾期不提供视同资料缺失。
7.多方获取项目信息。事前评估工作组通过咨询专业人士、查阅资料、问卷调查、电话采访、集中座谈等方式，多渠道获取项目信******图书馆、电子书库、网络等多种手段，收集查阅项目的背景、国内外现状、同类或类似项目做法等资料，对项目进行充分了解；问卷调查、电话采访、集中座谈，主要是通过对服务对象进行访谈，核实有关情况，了解基层或项目受益对象的真实想法。
8.分析评价。根据前期准备工作了解情况，通过检查被评价单位提交的资料，对评价指标进行对应打分，得出评价初步结果，然后就评价中发现的问题和打分情况与被评价单位与委托人进行充分沟通，最终得出评价结果。
9.报告撰写评价工作组对现场评价结果进行分析汇总，使用财政部门规定的项目绩效评价报告相应格式文本撰写报告。
三、评价结论及绩效分析
（一）评价指标综合得分95分，具体如下：
| 一级指标 | 二级指标 | 分值 | 评价得分 |
| 绩效目标合理性 | 目标完整性 | 5 | 5 |
| 目标准确性 | 5 | 5 | |
| 目标量化 | 5 | 4 | |
| 指标值测算 | 5 | 5 | |
| 项目实施可行性 | 项目论证 | 10 | 10 |
| 项目计划 | 10 | 10 | |
| 计划评估 | 10 | 9 | |
| 项目资产管理 | 10 | 9 | |
| 资金管理合理性 | 资金来源评估 | 15 | 15 |
| 投资成本测算 | 15 | 14 | |
| 运营成本预测合理性 | 运营成本预测 | 10 | 9 |
| 合计 | 100 | 95 | |
（二）评价结论
该项目事前绩效评估的总体意见为：建议支持。项目综合得95分，评分结果为“优”。其中绩效目标合理性19分，项目实施可行性38分，资金管理合理性29分，成本预测合理性9分，对该项目建议支持。
（三）绩效分析
1.项目实施的必要性、可行性、公益性。
通过财政提供一定比例的补贴，帮助农民支付保费，便可以有效地缓解农业保险的供需矛盾使保费达到保险公司和农民都能接受的水平。
2.绩效目标合理性：权重20分，得分19分。
强化组织全区各行政村农户，加强风险防控意识，提高农业风险防控能力，充分发挥农业保险作用，及时、全面、系统的开展农业保险工作，确保农业生产受自然灾害损失降低，进一步保障农业生产收入。
3.项目实施可行性：权重40分，得分38分。
我区结合当地实际情况制定具体工作方案，明确目标任务，完善工作机制，细化工作措施，压实工作责任，制定时间表、路线图，加快推进村级防疫人员管理机制。区乡两级部门各司其职、密切配合，共同做好全区农业保险工作。方案经区政府同意后结合实际工作实施。
4.资金管理合理性：权重30分，得分29分。
本项目资本金来源于财政资金，农业保险工作主要由区乡村三级协同实施，主要依靠地方预算给予经费保障，资金来源渠道的合法合规性，完全服务于群众，属于公共性项目，属于公共财政支持范围，筹资渠道符合法律法规规定，筹资结构合理，资金来源渠道明确。按照工作进度及时、足额将项目资金筹措到位，项目经费预算细化不够扣1分。
5.运营成本预测合理性：权重10分，得分9分。
本项目的经费预算经过区财评中心审核，成本预测较合理。
对后期运营成本的测算细化不够扣1分。
四、总体结论
根据党中央关于健全政策性农业保险制度，完善农业保险保费补贴政策的文件精神，2013年3月，国务院颁布的《农业保险条例》正式施行。为落实《农业保险条例》,财政部在原有的政策基础上出台了《关于2013年度农业保险保费补贴工作有关事项的通知》(财金(2013)7号)文件，就进一步做好农业保险保费补贴工作，充分发挥农业保险的金融支农作用提出新的规定。
2024年农业保险费预算130万元，主要用于全区政策性农业保险费补贴及特殊农业保险费补贴。项目绩效目标总体得分95分，总体评分等级为优，具有不可替代性，与其他部门项目不重复，项目总体可行，建议实施
五、存在的问题及相关措施建议
细化预算内容，合理测算资金需求，明确项目单价标准，提高预算的可执行性，建议项目投资估算经财政投资评审中心或专业评审机构评审，并取得相关批复或已编制正式项目投资概算报告。
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